| 发文标题： | 国家国有资产管理局关于国有资产流失查处工作若干问题的通知 |
| 发文文号： | 国资法规发[1998]2号 |
| 发文部门： | 国资局 |
| 录入时间： | 2006-7-25 13:21:47 |
| 实施时间： | 1998-1-12 |
| 失效时间： | |
| 法规类型： | 国有资产管理 |
| 所属行业： | 国家机关、政党机关和社会团体 |
| 所属区域： | 全国 |
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| 发文内容： | 国家国有资产管理局 关于国有资产流失查处工作 若干问题的通知 国资法规发［1998］2号 各省、自治区、直辖市、计划单列市国有资产管理局(办公室)、新疆生产建设兵团国 有资产管理局： 近年来，全国各级国有资产管理部门按照《国有企业财产监督管理条例》赋予的 职责，普遍开展了国有资产流失查处工作，并取得了较大的成绩，对制止国有资产流 失，维护国有资产合法权益起到了积极作用。为贯彻党的十五大提出的“防止国有资 产流失”的要求，引导各级国有资产管理部门准确有效地开展国有资产流失查处工作， 特作如下通知： 一、依法确定国有资产流失查处的对象。作为应予查处的国有资产流失必须是法 律明确禁止的、人为造成的、并应当承担责任的国有资产权益损失。认定为国有资产 流失的条件是： (一)造成国有资产流失的违法主体必须是国有资产的经营者、占用者、出资者或 管理者； (二)违法主体必须对违法行为的发生具有主观故意或者过失，即具有过错； (三)必须是违反法律、行政法规和规章的行为； (四)必须有国有资产流失的结果发生，或不加制止必然产生国有资产流失的后果。 二、国有资产管理部门查处的违反法律、法规及国有资产管理的有关规定，侵害 国家所有者权益，造成国有资产损失的行为，主要包括下列几种： (一)在发生应当进行资产评估的情形时，不按规定进行评估，或者在评估中故意 压低资产评估价值，造成国有资产权益损失的行为； (二)在进行国有资产产权转让时，违反国家规定或超越法定权限，将国有资产低 价出让或无偿转让给非全民单位或者个人，造成国有资产权益损失的行为； (三)在处置国有有形资产或无形资产时，违反国家规定或超越法定权限，擅自处 置，造成国有资产权益损失的行为； (四)在国有企业承包或租赁经营中，违反国家规定，低价发包或出租，造成国有 资产权益损失的行为； (五)在国有企业股份制改造时，违反国家规定将国有资产低价折股、低价出售、 或者无偿分给个人，造成国有资产权益损失的行为； (六)在公司制企业、中外合资、合作企业设立或经营管理过程中，国有股持股单 位或其委派的股权代表、中方出资者、合作者与他人恶意串通，损害国家所有者权益 或对损害国家所有者权益的行为不反对、不制止，造成国有资产权益损失的行为； (七)国有企业经营者在行使经营权时，不受所有者约束，滥用企业经营权，造成 国有资产权益损失的行为； (八)国有资产运营、管理机构在行使出资权、管理监督权时，违反规定，非法干 预企业经营权，造成国有资产权益损失的行为； (九)在企业重组中，不依法办理资产转移手续，或借机逃避国家债务，造成国有 资产权益损失的行为。 三、查处国有资产流失案件的程序是：受理核实、立案调查、追索处理。 (一)国有资产流失案件的来源，包括公民或组织检举、控告的，上级交办的，有 关机关移送的，违法违规者自述的，查处机关发现的。受理案件的标准应符合本通知 第一条提出的四个条件。国有资产管理部门按照分级管理的原则受理国有资产流失案 件，并对所受理的案件进行受理登记。 核实主要是向有关知情人(包括被举报人)核实了解所举报的问题，查阅有关原始 资料，取得基本证据。 (二)对确有国有资产流失后果或流失危险的基本事实，应当追究当事人有关责任 的案件，应予立案调查。对立案调查的案件应进行立案登记建档。 调查主要是取得有关违法行为较全面的证据，包括知情人的证词、知情单位出具 的证明材料，以及被调查人或被调查单位的说明和辩词等材料。调查取证时必须有两 名以上的工作人员参加。 (三)对认定为国有资产流失案件的，应当责令造成国有资产流失的单位纠正违法 行为、依法挽回或制止国有资产的流失，并按照行政处罚的有关法规对有关责任人给 予行政处罚。对上级交办的或有关机关移送的流失案件的调查处理情况，要及时通报 有关部门。 对立案调查后，困证据不足，不能认定为国有资产流失的，要及时予以撤案，并 书面通知被调查单位或其上级主管部门。 对涉嫌触犯刑法的，应当移送司法机关。 四、查处国有资产流失案件要坚持重在制止和挽回损失的原则。 对于将造成国有资产流失的合同，应责令被查单位依法向人民法院或依合同约定 向仲裁机构提起诉讼或仲裁申请，请求认定合同无效。 对于已进入司法程序涉及国有资产流失的经济、民事案件，国有资产管理部门在 查处其中国有资产流失问题的同时，可向司法机关提供案件中有关违反国有资产管理 法规造成国有资产流失的情况，及供其参考的维护国有资产合法权益的建议，但不得 干预正常的司法程序。 五、办案人员在查处过程中要做到： (一)实事求是、客观公正、慎重稳妥、依法办案； (二)对调查核实的情况，包括举报人情况、知情人的证词、以及其它证据材料、 证明材料均需严格保密； (三)未经批准不得对外发表对案件的看法，不得向外泄露案件查处进展情况和查 处机构内部讨论以及领导的批示等情况； (四)廉洁自律，不得接受与查处案件有关的单位或个人的宴请、钱物和在营业场 所参加娱乐活动的邀请。 六、国有资产流失查处工作要与国有资产的基础管理工作相结合，通过国有资产 流失查处工作发现和弥补基础管理工作中的不足，通过加强基础管理工作防止国有资 产流失，堵塞国有资产流失的漏洞。 七、国有资产管理部门要定期向同级政府和上级国有资产管理部门报告国有资产 流失情况，并提出或制定相应的措施。对较重大案件的调查处理，应事先请示同级政 府；对于政策上难以把握的案件，应事先请示上一级国有资产管理部门；对于难以查 处的较重大的案件，可报送上一级国有资产管理部门查处。 八、加强国有资产流失查处机构和队伍建设。各级国有资产管理部门都要指定相 应的处(科)室、负责国有资产流失查处工作，并充实力量，配备政治素质好，业务水 平高、具有一定法律知识的工作人员。今年内，省、自治区、直辖市及计划单列市国 有资产管理部门，凡未成立国有资产流失查处领导机构的，都要成立起来，要切实加 强对国有资产流失查处工作的领导，努力把国有资产流失查处工作纳入法制化、规范 化的轨道。 一九九八年一月十二日 |
浙公网安备 33038202004193号
